休士頓住房怎麼住得久?專家解析可負擔住房與 2-1-1 資源

Houston Community Media 於 1 月 27 日舉辦族裔媒體簡報會「Getting Housed and Staying Housed in Houston」,邀集多位住房與社福領域第一線領袖,從「取得住房」到「維持住房穩定」的整個鏈條,說明休士頓目前面臨的挑戰與可用資源。這是兩場系列簡報中的第二場,並獲 Kinder Institute of Urban Research 支持。

主持人開場即指出,今天談的不是抽象概念,而是「真正的現場問題」:如何讓民眾不只「住進去」,更能「住得久」;若已流落街頭,又該如何在街頭與各種住房系統之間,找到可行的出路。主持人也特別感謝多位講者在天候不穩的情況下仍到場,盼媒體能把「可用選項」清楚帶回社區。

Houston Land Bank:把公共土地「活化」成可負擔住房與社區用途

Christa Stoneham(President and CEO, Houston Land Bank)表示,Land Bank 並不是傳統「管錢」的銀行,而是「把土地與不動產價值做出來」的公共工具:透過取得、整理並活化閒置或公部門持有土地,與建商、社區協作,推動可負擔住宅、經濟發展、綠地公園、甚至防洪韌性等專案。

她分享,Houston Land Bank 與在地建商合作時,會以折扣價出售土地給合作方,例如把市價可能約 15 萬美元的土地,以約 1.5 萬美元出售,並要求「節省的成本要反映在購屋者身上」,同時確保購屋者符合收入資格;購屋者仍需自行向銀行或相關機構取得貸款與融資。

在「土地供給」方面,Stoneham 指出,休士頓地區仍有大量「未被活化的公有土地」,她追蹤到至少約一千英畝的公有土地具有開發與轉化潛力,但真正的瓶頸常在制度與流程:如何讓政府、公部門、民間與社區一起,把土地快速轉成「對的用途」,並在開發過程中納入社區意見。

Houston Community Land Trust:把「補助」留在房子裡,讓可負擔性變成長期資產

Ashley Allen(Executive Director, Houston Community Land Trust)指出,若 Land Bank 解決的是「前端土地活化」,Community Land Trust 則扮演「後端鎖住可負擔性」的角色:透過土地信託機制,讓房屋或土地不被市場炒作帶走,避免公共補助投入後又「回到市場、被稀釋消失」,逼得政府與社區一次又一次重複補貼。

她強調,Land Trust 不只是「住房計畫」,更是可與其他補助、開發模式結合的「工具」。在制度設計上,Land Trust 透過限制轉售價格與稅負計算方式,讓屋主不是被市場漲價牽著跑,而是以家庭可負擔為核心,維持長期穩定。她也分享自身家庭長期在租金上漲與收入成長落差之間「追著可負擔性跑」的經驗,認為真正的重點是讓家庭不必在「食物、醫療、屋頂」之間做痛苦選擇。

依她介紹,該計畫目前已有約 201 戶屋主參與,並開始擴展至租屋與社區空間(包含支持小型商家活動)。參與資格以 80% Area Median Income(AMI)以下為原則,並透過合作機構協助民眾做「購屋準備」,包含財務管理與文件審查,必要時也提供資源協助改善條件。

在現場問答中,媒體詢問「能否退出信託?」Allen 回應,因為公共資金與補助的目的在於「永久可負擔」,因此機制重點是「轉售給下一位符合資格的可負擔買家」,讓補助與可負擔性延續下去,而不是讓房屋回到自由市場價格。

Rice University 研究:Housing Voucher(租屋補助券)很重要,但「等待名單關閉」與「拒租」仍是現實

Anna Rhodes(Associate Professor of Sociology, Rice University;affiliated with Kinder Institute)表示,Housing Voucher 是全美最大的聯邦租屋補助方案,經由國會撥款、HUD 下放到地方住房機構執行。在休士頓地區,主要由 Houston Housing AuthorityHarris County Housing Authority 管理,服務約 1.9~2 萬戶家庭。她指出,方案設計核心是讓低收入家庭把住房支出控制在收入的約 30%,但實務上仍常遭遇「污名」與「歧視」。

Rhodes 特別提醒,德州並沒有「Source of Income Protection(收入來源保護)」法律,房東可以因租客使用 voucher 而選擇不出租;加上 voucher 需要驗屋流程與行政步驟,對部分房東而言可能覺得「租給一般租客更快」,都會降低房東參與意願。

她也指出,voucher 資源長期不足,全美僅約四分之一符合資格的家庭能獲得補助;而休士頓兩大住房機構的 waiting list 目前皆關閉。她建議族裔媒體若發現 waiting list 開放,應立即報導並協助社區掌握資訊,因為許多真正需要的家庭往往錯過申請窗口。

SEARCH:休士頓無家可歸減少 60%,但「系統只有在資源足夠時才有效」

Alexis Loving(President and CEO, SEARCH Homeless Services)表示,休士頓自 2011 年以來無家可歸人口減少約 60%,吸引全美各地來取經;但她強調「無家可歸不是有終點線的問題」,而是一套必須長期運轉、在資源吃緊時仍要撐住的系統。當住房供給不足、voucher 不夠、經費短缺,系統就會變慢、變弱,甚至出現反彈。

她指出,把人安置進住房「只是開始」,真正難的是「住得下去」:許多服務對象面臨複雜健康、心理、成癮、就業與人際支持網絡斷裂等問題,需要長期個案管理與配套服務;否則即使拿到鑰匙,也可能因租屋紀錄、欠費、背景因素或缺乏文件(身分證明、出生證明、社安號、收信地址等)卡關。

在「如何轉介」方面,她說 SEARCH 的住房服務依 coordinated access system 進行,沒有「插隊捷徑」;民眾若關心街友,重點在於確認對方是否已完成 homelessness assessment,並引導其走進系統,讓有限資源優先用在最需要、最能結束無家可歸狀態的人身上。

United Way Greater Houston:2-1-1 是「社福資源總入口」,可用 350+ 語言協助

Aarti Goswami(Assistant Vice President, United Way Greater Houston, Community Outreach – 211)介紹,2-1-1 是全美(含加拿大、波多黎各等)「健康與社會服務」的指定求助電話,就像 9-1-1 對應緊急救援、9-8-8 對應心理危機;在德州,2-1-1 由 25 個 area information centers 組成網絡。她表示,United Way Greater Houston 夥伴單位承接其中三個中心,且提供 24/7 服務,透過即時口譯可支援 350+ 種語言,全年接觸量超過百萬次。

她指出,2-1-1 在「平時(blue sky)」能協助民眾連結住房、租金與水電補助、驅逐預防、交通、心理健康等資源;在「災時(gray sky)」更常成為政府對外發布的主要入口,例如寒流期間的保暖中心、交通協助等資訊,都會引導民眾先打 2-1-1。她也坦言,近年需求持續上升(尤其食物、租金與水電補助),但資源跟不上需求,因此 2-1-1 團隊必須持續更新龐大的資源資料庫,確保轉介對象「真的能提供協助」。